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強(qiáng)化合作機(jī)制 共促“一帶一路”綠色發(fā)展
[2020-12-09 14:46:32]
截至目前，中國已與131和30個國際組織簽署了各種形式的“一帶一路”合作文件。由于沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境特征、相關(guān)政策制度等存在差異性，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和訴求方面會有不同。隨著合作深入，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的可能性也隨之增加。為此，只有加強(qiáng)沿線之間的生態(tài)環(huán)境合作，才能在“一帶一路”建設(shè)中，有效維護(hù)各方利益，落實綠色發(fā)展共識，真正讓綠色成為建設(shè)“一帶一路”的底色。對此，筆者有如下幾點建議：
第一，構(gòu)建政策協(xié)調(diào)機(jī)制。“一帶一路”沿線和地區(qū)的環(huán)境法律體系、政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系有很大差別，這直接影響相關(guān)合作項目的綠色化進(jìn)程，迫切需要在平等互惠、互相尊重的原則下，建立起多層次、全方位的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在操作層面上，沿線間的生態(tài)環(huán)境政策對接應(yīng)充分依托現(xiàn)有的多雙邊環(huán)境合作機(jī)制，以多雙邊環(huán)境合作協(xié)議或備忘錄為依據(jù)，在遵守相關(guān)國際環(huán)境公約和國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擬定合作中的環(huán)境政策和制度安排，并在協(xié)商一致的情況下，逐步建立一套符合“一帶一路”沿線利益、切實可行的生態(tài)環(huán)境法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二，搭建交流合作平臺。“一帶一路”倡議提出近6年來，沿線各國通過領(lǐng)導(dǎo)人互訪、高峰論壇、國際研討等方式促進(jìn)了交流與合作，為共建綠色“一帶一路”提供了重要平臺。不久前成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，就是為促進(jìn)沿線實現(xiàn)綠色發(fā)展提供的溝通合作平臺，促進(jìn)“一帶一路”沿線和地區(qū)形成綠色發(fā)展共識，并從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個維度探討解決共同發(fā)展問題，進(jìn)而推動共建和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在后續(xù)工作中，還需要進(jìn)一步深化細(xì)化合作內(nèi)容，聚焦突出的生態(tài)環(huán)境問題，通過搭建信息溝通與技術(shù)交流平臺，推進(jìn)相關(guān)合作深入展開，逐步增強(qiáng)聯(lián)盟的國際影響力。
“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺已經(jīng)啟動，以支持“一帶一路”沿線和地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化。生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺應(yīng)整合沿線的生態(tài)環(huán)境信息，為“一帶一路”建設(shè)提供信息支持和決策支撐，實現(xiàn)信息共享服務(wù)、支持科學(xué)利用。此外，還應(yīng)建立投資項目風(fēng)險預(yù)警與防范等環(huán)境管理支持平臺，逐步構(gòu)建起完善的綠色化“一帶一路”信息網(wǎng)絡(luò)。
第三，建設(shè)生態(tài)環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”倡議下所涉及的生態(tài)環(huán)境問題是多維度的，這決定了相關(guān)合作主體的多元化和合作方式的多樣化。但目前的合作多數(shù)由政府主導(dǎo)推動，企業(yè)、社會組織和公眾的參與不足，影響了合作的成效。筆者認(rèn)為，在“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作過程中，應(yīng)在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮智庫的先導(dǎo)與支撐作用，發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用，發(fā)揮社會組織和公眾的監(jiān)督和宣傳作用，建設(shè)由政府引導(dǎo)、智庫、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的多元、多樣的合作平臺。
第四，建立爭端解決機(jī)制。在“一帶一路”共建過程中，加強(qiáng)了中國與沿線的經(jīng)貿(mào)和商事往來，因生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生爭端的情況也時有發(fā)生。近年來，中國多個投資建設(shè)項目就因環(huán)保法律問題或其他政治方面的因素被延誤和擱置，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。“一帶一路”沿線的國情復(fù)雜，法制完善程度和法制標(biāo)準(zhǔn)的差異性較大，應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)貒榈幕A(chǔ)上，綜合運用政治協(xié)商、外交手段、法律仲裁相結(jié)合的方式，建立一套多元化的爭端解決機(jī)制，以保證在爭端發(fā)生時，能夠快速、、低成本地解決糾紛，推動相關(guān)合作的良性開展。
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